江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄(第一批)公布
近期，省政府辦公廳公開(kāi)《江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄(第一批)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改革文件”)，將78項前置審批改為后置審批。
所謂前置改后置，通俗地講，就是工商登記中，原本必須在領(lǐng)工商執照之前領(lǐng)取許可證的部分審批項目，現在可以改為先領(lǐng)工商執照再去申辦許可證，即將“先證后照”改為“先照后證”。表面上看，這只是一個(gè)次序變化，但其意義卻不可小覷。前置改后置，就是首先給創(chuàng )業(yè)者可以辦企業(yè)的通行證，拿到通行證以后再去補辦行政許可手續，而這個(gè)過(guò)程中可以同時(shí)啟動(dòng)招工、租房、建廠(chǎng)、貸款等需要營(yíng)業(yè)執照為前提的準備工作。
本次78項前置改后置審批事項，可分為5種情形：
1、證照關(guān)系前后不明確的。原來(lái)前置有兩類(lèi)：一類(lèi)是明確規定憑證領(lǐng)照，還有一類(lèi)是沒(méi)有明確證照關(guān)系，但法律法規規定成立這個(gè)企業(yè)需要審批，一旦要批，根據《公司法》，就得將其前置。這次改革，將后一種情況中除涉及國家安全和公民生命財產(chǎn)安全以外的均改為后置。
2、針對住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)特定條件的。原法律法規雖規定了特定場(chǎng)所的審批是工商登記的前置，但根據國務(wù)院新發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》精神，對于應當具備特定條件的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，工商發(fā)照不再將其作為前置。比如，餐館、理發(fā)店、菜市場(chǎng)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，以前辦工商執照前都必須先辦衛生許可證，現在可以先領(lǐng)照再去辦證。
3、實(shí)際操作有困難的。其中最典型的就是藥品生產(chǎn)企業(yè)。法律規定憑證領(lǐng)照，但領(lǐng)證的條件是試生產(chǎn)合格才能發(fā)證，而沒(méi)有拿到執照，又無(wú)法處理籌建事宜——由于法律的先天不足，“先有蛋還是先有雞”的問(wèn)題一直困擾創(chuàng )業(yè)者與相關(guān)部門(mén)。過(guò)去涉及此類(lèi)問(wèn)題，操作方式只能是分段解決，先給創(chuàng )業(yè)者頒發(fā)籌建照，創(chuàng )業(yè)者拿到籌建照后再購買(mǎi)設備、建設廠(chǎng)房，試生產(chǎn)出藥品后送食藥監部門(mén)檢驗，如合格，食藥監部門(mén)發(fā)證，最后工商局再頒發(fā)藥品生產(chǎn)的正式執照，令創(chuàng )業(yè)者煩不勝煩。
4、指定經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)營(yíng)的。例如生豬屠宰。
5、法律、行政法規明確是前置審批，但不涉及國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的。如設立文藝表演團體、價(jià)格評估機構。
“改革文件”首先明確了審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和工商部門(mén)三者的監管職責。推行“先照后證”改革將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉變。會(huì )形成一個(gè)倒逼機制，最終從根本上減少、下放、取消不必要的審批。
附：江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄(第一批)
(共78項)
1.國旗制作
2.銀行結售匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入、本外幣兌換特許機構業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入
3.經(jīng)營(yíng)流通人民幣
4.免稅商店、報關(guān)企業(yè)
5.進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)
6.保安培訓
7.警用標志、制式服裝和警械生產(chǎn)
8.因私出入境中介服務(wù)機構(境外就業(yè)、留學(xué)除外)
9.生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品
10.消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(衛生用品和一次性使用醫療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外)及生產(chǎn)消毒劑、消毒器械
11.飲用水供水生產(chǎn)、供應
12.公共場(chǎng)所衛生許可 (不含公園、體育場(chǎng)館、公共交通工具)
13.清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)改變服務(wù)方向
14.礦產(chǎn)開(kāi)采
15.開(kāi)辦煤礦企業(yè)、煤炭生產(chǎn)
16.危險化學(xué)品的生產(chǎn)
17.林木采伐
18.林區運出木材、林區經(jīng)營(yíng)(含加工)木材
19.林木種子生產(chǎn)
20.水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)
21.出售、收購國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物
22.生產(chǎn)轉基因水產(chǎn)苗種
23.生產(chǎn)轉基因植物種子、種畜禽
24.種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
25.設立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機構
26.興辦動(dòng)物飼養場(chǎng)(養殖小區)和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所
27.獸藥生產(chǎn)
28.獸藥經(jīng)營(yíng)
29.農作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)
30.廣播電視節目制作
31.安裝和使用衛星電視廣播地面接收設施
32.電影制片單位設立、變更、終止
33.電影發(fā)行單位設立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立
34.電影放映單位設立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立
35.城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)
36.無(wú)線(xiàn)電臺(站)
37.廢棄電器電子產(chǎn)品處理
38.設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)
39.農業(yè)機械維修
40.拖拉機駕駛培訓學(xué)校、駕駛培訓班
41.設立文物拍賣(mài)企業(yè)
42.設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位
43.設立文藝表演團體
44.設立演出經(jīng)紀機構
45.設立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構
46.設立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位
47.港、澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構
48.港、澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位
49.臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構
50.臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位
51.設立中外合資、合作經(jīng)營(yíng)娛樂(lè )場(chǎng)所
52.設立內資娛樂(lè )場(chǎng)所
53.設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位
54.藥品生產(chǎn)
55.食品生產(chǎn)
56.開(kāi)發(fā)鹽資源、開(kāi)辦制鹽企業(yè)
57.對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)
58.鮮繭收購
59.二手車(chē)鑒定評估機構
60.國內水路運輸、水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)
61.港口經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)
62.出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)
63.道路運輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)
64.國際船舶管理
65.貨運經(jīng)營(yíng)(危險貨物除外)
66.客運經(jīng)營(yíng)
67.機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓
68.船舶管理
69.國際船舶運輸、無(wú)船承運
70.價(jià)格評估機構
71.承裝、承修、承試供電設施和受電設施
72.外商投資廣告企業(yè)設立分支機構
73.國境口岸內的涉外賓館，向入境、出境的交通工具提供飲食服務(wù)
74.制造、修理計量器具
75.設立外商投資旅行社
76.旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可
77.旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)
78.自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構
