人民日報:南京出臺“科技九條”，鼓勵科技人員、高校師生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
第一條就是支持教師科技創(chuàng )業(yè)，“科技九條”條條直指創(chuàng )業(yè)障礙
44歲的黃明有兩張名片，一張是南京某公司的董事長(cháng)，另一張是南京農業(yè)大學(xué)食品學(xué)院的教授。他在承擔相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究生教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，還在肉品質(zhì)量控制領(lǐng)域主持了多項國家和省級的重點(diǎn)科研項目，是江蘇省優(yōu)秀青年骨干教師培養對象。
“國內的食品企業(yè)，特別是與我專(zhuān)業(yè)相關(guān)的肉制品生產(chǎn)企業(yè)，普遍存在設備、工藝落后和質(zhì)量安全得不到有效控制等問(wèn)題，隱藏著(zhù)食品安全的諸多隱患?！秉S明說(shuō)，“而我們這些科研一線(xiàn)的人員，手中掌握著(zhù)最先進(jìn)的技術(shù)，卻很難直接用于生產(chǎn)實(shí)踐，無(wú)法直接造福老百姓。因此，我特別想通過(guò)創(chuàng )業(yè)，讓手中的科技成果解決威脅食品質(zhì)量安全的問(wèn)題?！?/p>
2010年，黃明邁出了創(chuàng )業(yè)的第一步?！安贿^(guò)，我們是偷偷摸摸的?！彼桓乙员救说拿x進(jìn)行工商注冊，而是收購了一家瀕臨破產(chǎn)的食品企業(yè)進(jìn)行改造，專(zhuān)為其他企業(yè)從實(shí)驗室走到生產(chǎn)線(xiàn)提供中試優(yōu)化?！吧獠诲e，才兩年時(shí)間就開(kāi)始盈利了?！秉S明說(shuō)。
黃明的舉動(dòng)引起頗多爭議?！昂芏嗳瞬焕斫?，認為高校老師創(chuàng )業(yè)是鉆到錢(qián)眼里了，也有人質(zhì)疑我打著(zhù)學(xué)校項目的幌子干私活?！秉S明坦言，那個(gè)時(shí)候壓力特別大，“因為不知道學(xué)校到底什么態(tài)度?！?/p>
2012年，黃明公司的廠(chǎng)房遭遇拆遷?！袄^續干下去嗎？”他不停地問(wèn)自己。當年年初，南京市出臺了被稱(chēng)為“科技九條”的政策，其主要精神是鼓勵高校老師能夠在保留教師身份的前提下創(chuàng )業(yè)，讓黃明堅定了信心。如今，在南京市溧水區白馬創(chuàng )業(yè)特別社區，一座占地5000平方米的廠(chǎng)房拔地而起，那里不僅有實(shí)驗室、中試線(xiàn)，也有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)線(xiàn)，以及配套的培訓基地等?！拔覀儾粌H要給老百姓生產(chǎn)安全可靠美味的肉制品，也要提高全行業(yè)的標準?！秉S明說(shuō)。
南京的高校和科研院所中，像黃明這樣的人還有很多，他們有技術(shù)、想創(chuàng )業(yè)，但因為學(xué)校和社會(huì )的不理解，很多人望而卻步，往往將含金量十足的實(shí)驗結果和技術(shù)束之高閣。數據顯示，南京有50多所各類(lèi)高校、600多家省級以上各類(lèi)科研機構、70多萬(wàn)科技人員、80多萬(wàn)在校大學(xué)生、81位兩院院士……但也有一組尷尬的數字——科技創(chuàng )新轉化效能低，高校院所的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利70%左右長(cháng)期“沉睡”，應用科技成果的就地轉化率只有40.9%。
“別看‘科技九條’短，條條都說(shuō)到了我們高校創(chuàng )業(yè)者的心坎上?！蹦暇┲嗅t藥大學(xué)教授蔡寶昌說(shuō)，第一條就支持教師創(chuàng )業(yè)——“允許和鼓勵在寧高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員（包括擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員）離崗創(chuàng )業(yè)，3年內保留其原有身份和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升?！?/p>
2008年就開(kāi)始創(chuàng )辦中醫藥企業(yè)的蔡寶昌覺(jué)得吃了一顆定心丸，他說(shuō)，“科技九條”條條直抵核心：對職務(wù)發(fā)明成果的收益分配，“科技九條”要求“按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有”；對知識產(chǎn)權折算技術(shù)股份的比例，“可按至少50%、最多70%的比例折算”；對于收入分配問(wèn)題，政策規定，“允許和鼓勵在寧高校、科研院所科技人員（包括擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員）在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下在職創(chuàng )業(yè)，其收入歸個(gè)人所有”……
南京市科委副主任黃榕介紹，這項改革，主要從打消科技創(chuàng )業(yè)者身份之慮、提高科技人員與科研成果市場(chǎng)價(jià)值、解決科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)初創(chuàng )期難題三方面，幫助解決后顧之憂(yōu)。
“九條”引來(lái)千百條創(chuàng )業(yè)細則
兩年多時(shí)間，465名高校教師、7435名青年學(xué)生得到政策扶持
政策一出，得到了南京高校和科研院所的響應。南京目前已有10多所高校相繼出臺更具操作性的細則，為創(chuàng )業(yè)教師收益分配“正名加碼”。
金陵科技學(xué)院在南京高校中首家出臺“科技九條”實(shí)施細則。東南大學(xué)推出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東南大學(xué)科技成果轉化的若干實(shí)施意見(jiàn)》的政策以及配套附件，不僅明確鼓勵和肯定教師創(chuàng )業(yè)，還將創(chuàng )業(yè)教師及其團隊的收益分配首次調高了四成。南京工業(yè)大學(xué)出臺了鼓勵教師創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的19條新政。還有南京理工大學(xué)、南京農業(yè)大學(xué)等高校也“因地制宜”出臺了呼應“科技九條”的政策體系。
“科技九條”的落實(shí)激發(fā)了在職教師、科研人員和在校學(xué)生的創(chuàng )業(yè)激情。在位于南京市白下區瑞金科技創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新街區內，有一個(gè)被稱(chēng)為“科技九條”的示范基地，專(zhuān)門(mén)供走出校門(mén)創(chuàng )業(yè)的教授們“安營(yíng)扎寨”。
5樓的南京神源生智能科技有限公司研發(fā)制造仿生生物，其總經(jīng)理是南京航空航天大學(xué)仿生結構與材料防護研究所所長(cháng)。公司已經(jīng)研制完成仿生壁虎，目前正在做仿生機器人。6樓1500平方米的辦公室全被南京芯傳匯電子科技有限公司包下了。這家由南京航空航天大學(xué)三位老師創(chuàng )業(yè)的公司，研發(fā)的井下精準人員定位系統成功闖出了市場(chǎng)。
短短兩年多時(shí)間，全市有16所在寧高校結合“科技九條”制定出臺或修改完善了學(xué)校相關(guān)的政策內容，已有465名在寧高校教師在南京創(chuàng )業(yè)注冊資本金約5億元，其中，220人擁有海外留學(xué)經(jīng)歷，343人具有博士學(xué)位。全市已認定市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園（基地）41家，總面積達20多萬(wàn)平方米。截至今年8月底，共扶持青年學(xué)生創(chuàng )業(yè)7435人。
先行先試遭遇成長(cháng)煩惱
地方新政超越了上位法的“天花板”，推動(dòng)中不敢輕易“越位”
南京“科技九條”新政頒布后，黃明手持9項發(fā)明專(zhuān)利，卻沒(méi)有作價(jià)入股，而是實(shí)打實(shí)地拿出510萬(wàn)元作為注冊資本和啟動(dòng)資金?！安粌H找親朋借了不少錢(qián)，還把南京市321人才計劃支持我的200萬(wàn)元全部砸了進(jìn)去?！睍r(shí)至今日，黃明仍然對這個(gè)頗有爭議的投資決定不后悔，“雖然我是發(fā)明專(zhuān)利第一完成人，但是職務(wù)發(fā)明成果作價(jià)入股，牽扯到國有資產(chǎn)管理，環(huán)節多手續繁，還有政策風(fēng)險?！?/p>
黃明所說(shuō)的政策風(fēng)險，指的就是南京“科技九條”中關(guān)于國有事業(yè)、企業(yè)單位有關(guān)職務(wù)發(fā)明成果的收益歸屬條款與國家的相關(guān)規定有沖突。根據國家有關(guān)規定，高校以科研成果作價(jià)入股視為無(wú)形資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理，都須審批并上繳相關(guān)收益?！暗萍季艞l’中明確‘允許和鼓勵在寧高校、科研院所和國有企事業(yè)單位發(fā)明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有’，這樣的沖突不是我們創(chuàng )業(yè)者所能解決的?！秉S明說(shuō)。
科技體制改革在先行先試的地區遭遇了“成長(cháng)的煩惱”：地方政府為了推動(dòng)科技成果轉化出臺的新政文件，明顯超出了上位法和上級部門(mén)管理辦法的“天花板”。面對法律政策的紅線(xiàn)，誰(shuí)也不敢輕易越位。
對于這些具有突破性的先行先試政策在執行過(guò)程中遇到的體制機制障礙，黃榕認為，就“科技九條”落實(shí)而言，目前存在三方面突出問(wèn)題：一是高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng )業(yè)的身份待遇保留問(wèn)題；二是國有事業(yè)、企業(yè)單位有關(guān)職務(wù)發(fā)明成果的收益歸屬問(wèn)題；三是擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員能否在職創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。
“這些政策與目前國家的相關(guān)規定存在一定沖突。希望國家有關(guān)部門(mén)在總結地方改革實(shí)踐的基礎上，出臺鼓勵科技人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面的政策，并在一些地區先行先試?！秉S榕說(shuō)。
